蒋笃运在全省治理中小学乱收费暨学校安全工作电视电话会议上的讲话

http://www.henanedu.com/       发布时间：2003-11-3 8:42:57       来源：本站  

同志们：
    新学年开学在即，今天召开这次全省治理中小学乱收费暨学校安全工作电视电话会议，目的就是进一步贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，安排部署秋季开学工作，确保中小学开学后有一个良好的教育教学秩序，师生有一个良好的精神状态。对此次会议，省政府十分重视，贾连朝副省长出席会议并作重要讲话。下面，我先讲几点具体意见：

    一、坚决治理中小学乱收费，维护教育系统良好形象

    治理教育乱收费，是党和国家的重大部署，事关广大人民群众的切身利益，事关学校乃至全社会的稳定，也关系到教育事业的健康、持续发展。因此，我们必须抓住秋季开学前后的关键时期，高度重视，切实抓紧抓好这项工作。
    一是进一步统一思想，提高认识，增强抓好治理中小学乱收费工作的紧迫感和自觉性。今年年初，中纪委第二次全会和国务院廉政工作会议决定，把治理教育乱收费作为今年全国纠风专项治理的重点之一。国务院整顿市场经济秩序会议也将治理教育乱收费作为今年整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容，明确要求要“突出地抓，今年要取得让群众看得见、摸得着的明显成效”。近几年来，我省各级教育行政部门和学校围绕治理中小学乱收费采取了一系列重要措施，取得了一定成效。但是，中小学乱收费现象尚未得到根本扭转，有些地方的问题还相当严重，加重了群众负担，败坏了社会风气，也严重损害了教育的声誉与形象，引起一些地方群众的不满。对此，各级教育行政部门和中小学校的领导应有清醒的认识，要看到问题的严重性。从社会角度来讲，我们办教育，特别是义务教育，是党和政府的基本责任，是法律所规定的，但是教育乱收费损害了广大人民群众的切身利益，和党的宗旨相悖。对教育系统来讲，乱收费不但干扰了学校正常的教学，对学校正确的办学方向也是个干扰。同时也滋长了一些腐败现象，损害了干部、教师的良好形象。我们教育系统总体形象是清正廉洁的，在执政为民方面社会反映是好的，但是由于乱收费，个别人、个别事败坏了教育的形象。同时乱收费也给学生的心灵上、思想品德上造成了很大的损害，不利于青少年的培养教育，特别是不利于学生思想品德与诚信教育。希望各级教育行政部门和各中小学校进一步提高认识，统一思想，严肃纪律，坚决贯彻“从严治教，规范管理”的方针，要从落实党的十六大精神、贯彻“三个代表”重要思想和讲政治、讲大局的高度，从维护党和政府形象的高度，不折不扣的贯彻执行党中央、国务院关于学校收费管理的各项规定，按照省委、省政府的统一部署，态度一定要鲜明、措施一定要过硬、落实一定要坚决，纠正一切乱收费行为，把治理中小学乱收费工作切实抓紧抓好，抓出成效。今年秋季开学后我们就要把社会稳定不稳定、群众满意不满意作为落实这项工作的主要标志，认真进行检查。决不允许在这个问题上出乱子，哪个地方出了问题就坚决追究哪个地方领导的责任。学校乱收费，校长要处理。
    二是要突出重点，加大工作力度，确保治理中小学乱收费工作取得明显成效。新学年马上就要开始了，各地要紧急动员，抓住秋季开学前后的关键时期，打好“八九”攻坚战，根据党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，按照“综合治理、标本兼治、严格标准、强化监督、从严查处、狠抓落实”的原则，以治“乱”为重点，以规范为目标，确保治理中小学乱收费工作取得明显成效。第一，要认真落实“一费制”。在我省的44个扶贫工作重点县的农村中小学坚决实行“一费制”。这是治理农村中小学乱收费，减轻农民负担的一项重要措施。全省所有的扶贫工作重点县要认真实行“一费制”，切实落实好这项工作，不得以任何理由或借口不实施或推迟实施。对未严格执行“一费制”规定的，一经发现，要严格追究有关领导的责任，并通报全省。第二，要严格执行公办高中招收“择校生”的“三限”政策。公办高中招收“择校生”过程中发生的乱收费现象是教育乱收费问题在基础教育领域里的突出表现，也是社会普遍关注的热点问题。前不久，省计委等5个厅局联合下发了《关于规范我省公办普通高中“择校生”收费问题的通知》、省教育厅下发了《关于公办高中严格执行招收“择校生”“三限”政策的通知》，对公办高中招收“择校生”的比例、最低分数和收费标准作出了具体规定，各地教育局、各公办普通高中要增强大局意识，严肃招生纪律。公办高中招收“择校生”的比例不得超过当年学校实际招生总人数的30%；在录取时，“择校生”与统招生纳入同一批次，由学校从高分到低分择优录取，省、市示范性高中和原省、市重点高中“择校生”录取分数不得低于当地普通高中录取控制分数线；“择校生”收费标准为：省级重点高中每生三年不超过2.1万元、市级重点高中每生三年不超过1.5万元、一般高中每生三年不超过1万元。对少数学校确需提高“择校生”比例和收费标准的，必须经省辖市政府研究同意，并报省有关部门批准后方可执行。各地教育行政部门一定要加大宣传力度，把政策交给群众，争取群众的理解和支持。纪检监察部门要发挥应有的作用，进一步严肃纪律，对不执行“三限”规定的，一经查实，要坚决予以处理，对情节严重的还要追究单位负责人和直接责任人的党纪、政纪责任，对多收的费用要立即退还学生，而且退费不得退学。第三，要进一步规范收费行为，认真落实教育收费公示制度。各地、各学校必须严格执行建立教育收费公示制度的规定，严禁搭车收费和各种形式的摊派，进一步规范教学用书管理，禁止乱发、滥发教辅读物。我今天在这里重申一下：除已公布的教材目录以外，任何地方和学校不准以任何理由强行组织学生征订和购买各类教辅读物和其他书籍。在今年秋季开学前后，各级政府纠风部门和教育部门要采取切实有效措施，会同有关部门对本地区本学校的收费项目、标准进行一次全面清理和核查，凡不符合规定的收费项目和标准要一律废止。各级各类学校要在今年秋季开学前全面实行教育收费公示制度，要采用公示栏、公示牌、公示墙等方式公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、减免政策等，同时要公布投诉、举报电话。公示栏、公示牌、公示墙等应长期、固定设置在学校醒目位置，方便学生和家长阅览。扶贫开发工作重点县的农村义务教育学校要将“一费制”的实行范围和收费标准进行公示。教育收费公示的内容应随着收费项目和标准的变动情况及时做出调整，要及时更换或刷新有关内容。要保证公示的教育收费政策合法有效，严禁将越权制定的收费项目和收费标准通过公示“合法化”。同时，要进一步加强中小学收费使用管理，小学和初中按规定收取的杂费，要全部用于学校公用经费开支，代收的课本费，由学校直接用于购买书本，任何部门不得挤占、挪用。
    三是要明确责任，加大宣传监督力度。治理乱收费，我们抓了十年，年年喊，年年抓，也处理了一些人，一些事，但是一些同志对这项工作产生了厌倦情绪，把这一次治理看得和往年一样，这样的认识是错误的。今年的治理工作一定要真抓实干，特别是要打好秋季开学前后的攻坚战，今年治理教育乱收费能不能见成效就看这段时间。省教育厅、市教育局、县教育局、学校校长要层层落实责任制和责任追究制，哪里出了问题就在哪里查处，哪里纠正。在强调责任制的同时，要通过宣传，使有关教育收费的政策家喻户晓，努力营造治理教育乱收费工作的良好氛围。现在所说的教育乱收费有些是真的，有些是炒作。这里要分清楚：义务教育和非义务教育的收费，规定的收费和没有规定的收费，公办教育的收费和民办教育的收费，这三个方面的收费不能混为一谈。这些我们搞教育的很清楚，但老百姓不清楚，容易混淆，所以要通过多种形式、多种渠道给老百姓讲清楚，收费的项目、收费的标准、收费的时间，公而告之，示之于众，让群众清楚。同时，积极鼓励群众举报和社会媒体监督，扩大社会和群众的监督。各级教育行政部门要公布举报电话，疏通群众反映意见的渠道。教育厅督查组会议之后就要下去，要通过不同的形式，明查暗访，国家督查组还要来我省检查。各地教育行政部门一定要把这项工作作为近期的一项重点，把工作做扎实。
    四是要注意“疏”“堵”结合，确保教育事业健康快速发展。治理教育乱收费，根本目的是要保证教育事业持续健康快速发展。前一段我们通过调研、分析，客观确定了我省的收费标准，实际上也是疏一疏正道。同时，对邪道要重拳出击，决不手软。省辖市政府、教育局、物价局等部门一定要积极配合，把工作做好。同时，各地区、各部门要认真探索综合治理中小学乱收费的有效机制和对策，进一步巩固和完善“以县为主”的管理体制，解决好农村义务教育面临的种种问题。要千方百计加大对教育的经费投入，进一步调整、完善以政府投入为主、依法多渠道筹集教育经费的机制，为治理中小学乱收费创造良好环境。要进一步深化改革，不断提高教育经费管理水平和使用效益。同时要坚决制止社会对学校的乱收费、乱摊派行为，不准将书刊发行、收缴提留等工作与学生入学挂钩，为彻底治理中小学乱收费提供良好的环境和条件。中小学生接受教育是法律赋予的神圣权利，因收费问题而影响学生入学或中断学习的，是违法行为，是侵权行为，要依法严惩。
    加强乱收费治理工作是我们治乱工作的重点，政策、方针、道理已讲了多遍，现在的关键在于真抓实干，落到实处。秋季开学已没有几天了，时间紧，任务重，各地教育行政部门要立即行动起来，积极会同当地治理教育乱收费联席会议其他成员单位，组织力量，集中精力，突出重点，抓住关键，坚决把住今年秋季开学的关口，切实加强监督检查，加大惩处力度，全力以赴打好秋季开学前后的攻坚战。

    二、高度重视学校安全和稳定工作，确保中小学生健康成长

    中小学安全工作是社会安全工作的重要组成部分，也直接关系到千家万户和整个社会稳定大局。对这项工作，近年来，各级党委、政府高度重视，省政府多次召开会议，制发文件，进行部署。各级教育行政部门和广大中小学也做了大量的工作，总体来看，近两年我省中小学安全稳定的形势是好的，没有发生群死群伤的恶性事件。但是，不安全、不稳定的因素依然很多，对此不能有丝毫松懈和侥幸心理，必须警钟长鸣，常抓不懈。
    一是要树立“安全第一”的思想，认真组织安全检查。各级教育行政部门、各中小学校都要保持清醒的头脑，克服满足、侥幸、麻痹心理和厌烦情绪，进一步提高安全责任意识，不管多忙，都要把安全工作放在心上，挂在嘴上，抓在手上，居安思危，防患于未然。秋季开学前后，各地、各学校都要再进行一次安全隐患的集中排查活动，根据排查出的问题，有针对性地进行整改。
    二是要在广大师生中开展安全教育，普及安全知识。各地要积极动员全体教职员工参与到中小学安全教育当中，对学生进行安全常识普及教育，通过课堂讲座、板报等多种形式使学生懂得安全常识，了解一些自救办法，学会安全防范和自我保护，有针对性的做好预防工作，特别是非典之后，广大中小学校要进一步丰富安全教育的内容，加强对传染病预防知识的教育，落实好各项预防措施，避免安全事故的发生。
    三是要切实加强学校的饮食卫生工作。食物中毒是发生群体性伤亡的一个重要方面。各地、各学校开学前后，要对学校的食堂饮食卫生进行全面的检查整改，加强管理，加强制度建设，堵塞漏洞，规范和完善饮食卫生的各个环节，并搞好防止犯罪分子投毒的各项防范措施，坚决杜绝学生食物中毒事故的发生。各级教育行政部门和各学校校长要深入食堂进行检查，对学校饮食卫生工作要召开会议专题研究。各地、各学校要加大对食堂改造的投入，加快农村初中食堂改造步伐。同时，要高度重视食堂的管理工作，逐步把学校饮食卫生工作纳入科学化、制度化、规范化的管理轨道，确保学生饮食安全。
    四是切实解决好中小学危房问题，保证师生的安全。目前，全省中小学危房还比较多，再加上今年部分地区遭受冰雹、水灾等自然灾害，中小学危房还有增多的趋势，威胁着广大师生的人身安全。各地、各中小学校在开学前要认真全面地排查校舍，对查出的危房要登记造册、建档立卷。按照“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”的要求，严防漏检和虚报，要实事求是，属于D级危房的，要立即查封、停用，并限期拆除。因危房造成校舍缺失的，可通过借用民房或调剂其他集体用房等办法，保证师生在安全的房屋中上课，坚决杜绝因危房倒塌而发生砸死砸伤师生的恶性事件。各地要积极筹措资金，加大投入力度，千方百计消除危房。受灾地区要搞好各种救助工作，动员各方面的力量资助受灾学校，不能因为受灾而影响正常的教学活动，确保秋季按时、正常开学，确保不使一名灾区学生因受灾而影响学习。
    五是高度重视学生群体性活动的安全工作。做好学生群体性活动的安全工作，各级学校责无旁贷。各地要高度重视，严格按照《河南省中小学安全工作暂行规定》的要求，认真落实各项防范措施，严格限制各种集体性外出活动，确需外出的要报请有关部门批准。
    六是认真治理学校周边环境。各地教育部门要积极主动配合公安、工商、文化等有关部门，坚决清除学校周围影响师生教学、学习、休息和安全的活动场所，各学校要建立健全安全防范规章制度，为中小学开展正常的教学活动提供一个良好的环境。
    七是认真执行中小学安全事故报告制度。各级教育行政部门和学校对发生的安全事故必须及时逐级上报。重大事故，必须在第一时间内向省教育厅报告，凡对安全事故瞒报或迟报的，要追究有关人员的责任。
    八是落实中小学安全工作责任制和责任追究制。各级教育行政部门、各中小学校的一把手是学校安全工作的第一责任人，对学校安全工作负全面责任，主管副职要具体负责，层层落实，责任到人。对重大安全事故，要根据所负责任，坚决追究有关人员的责任，决不姑息迁就。

    三、积极适应高考科目设置调整方案，确保高中教育教学秩序的稳定

    根据教育部关于高考科目改革的意见精神，我省自2001年起实施了“3+大综合+1”的高考科目设置方案。该方案运行3年来，对提高学生的综合素质，纠正片面追求升学率等起到了良好作用。但是，随着高等教育发展和基础教育改革的逐步深入，这一方案也逐步暴露出了一些问题，主要是综合科目试卷区分度较小，不能适应普通高中课程改革的新要求，学生综合素质的培养得到重视的同时，特长的培养却被弱化了，也加重了学生考试阶段的负担，社会各方要求调整的呼声很高。为此，在充分调研、论证的基础上，征得教育部同意，并报省政府批准，我省今年实行“3+文综/理综”高考科目设置方案。各地要充分认识这次高考科目设置改革给普通高中教育工作带来的影响，切实解决好新方案给教学工作带来的新问题，保证高考科目调整的平稳过渡。按照国家课程标准和课程进度要求，严格高中会考制度，突出会考的水平考试性质，强化会考的教学评价职能。对高中教学进行全面、客观地评价，加大对高中教学工作的指导管理力度。各地教育行政部门要指导高中在教学中防止为片面追求升学率而导致高中教学过早分科的倾向，任何地方和学校不得以任何借口和形式，在高一、高二年级按照高考科目组提前分科组织教学。各级教育行政部门要认真研究，早做安排，积极动员，切实保证高考科目设置调整方案的顺利实施。
    同志们，做好中小学各项工作，特别是治理中小学乱收费、学校安全工作和实施高考科目设置调整方案，对确保今年秋季开学后正常的教育教学秩序，意义重大，任务也异常艰巨。希望各级教育行政部门、各中小学校、广大教师以“三个代表”重要思想为指导，统一思想，提高认识，扎实工作，确保中小学新学年按时开学，确保中小学正常的教学工作秩序。

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