摘  要：高等教育大众化与大学生就业制度的改革是目前我国教育界普遍关注的两大热点问题。世界及我国高等教育大众化发展程度如何，它与大学生就业有何联系，又会产生什么样的影响，本文试从以上角度作一初步探析。

　　关键词：高等教育大众化；大学生就业；对策

　　一、西方各国高等教育大众化的实现

　　从意大利的萨勒诺大学和波洛尼亚大学等中世纪大学的创立历经近千年的发展，世界高等教育取得了长足的进步。二战前，欧美各发达国家高等教育的发展已经达到较高的程度，但高等学校的大门并非向全体民众而敞开，其高等教育仍然处于尖子教育阶段，或称精英教育阶段。二战后，世界进入了科技革命新时代，高等教育也随即获得了前所未有的大发展。这主要是因为战后各国经济的恢复和发展迫切需要大量接受过高等教育的技术人员和管理人才，而中等教育的普及化又为高等教育的扩张解决了生源问题，同时随着大众民主意识的提高，其要求受教育机会均等的呼声也日益强烈。这些因素的结合，决定了世界高等教育向大众化迈出了坚实的一步。[1]1973年美国学者马丁•特罗（Matin • Trow）提出了高等教育大众化理论，他根据一个国家的高等学校能够容纳适龄人口的比例，把高等教育发展划为三个阶段：适龄人口高等教育入学率大约在15%以内的为英才（即精英）教育阶段；大约在15%—50%为大众化教育阶段；在50%以上为普及教育阶段。根据这一理论，美国早在1940年就进入高等教育大众化阶段，而二战以后，高等教育大众化在西方国家逐渐成为一场持久的运动，到60—70年代，西方各国都陆续进入大众化教育阶段。[2]至此，高等教育大众化在西方各国得到了实现，它代表了现代高等教育发展的趋势与潮流。

　　二、我国高等教育大众化的必然性

　　我国的高等教育起步晚且发展缓慢，直至晚清洋务运动以后才出现了首批新式学堂，即近现代高等学校。但我国的高等教育在解放后尤其是改革开放以来获得了前所未有的大发展，八十年代我国普通高校招生年平均增长率为7.5%。九十年代以来，我国的高等教育发展进入了一个新的阶段。1999年6月改革开放以来的第三次全国教育工作会议的召开，确定了高等教育大发展的新思路，当年，全国普通高校招生总数达153万人，比上年增加45万人，增幅达42%。因此1999年的高校扩招，如同1977年恢复高考一样，成为振奋全民族教育精神的重大事件，为新一轮的教育改革注入了强大的动力。在此基础上，2000年高校再次大幅度扩招，高等教育毛入学率达到11％。按照这样的发展速度，到2005年，我国适龄人口的毛入学率将达到15%，从而达到高等教育大众化的下限。由此可见，我国的高等教育虽然起步较晚，但在解放后，尤其是80年代以后取得了高速发展，高等教育大众化的目标不久就可在我国得到实现。

　　我国的高等教育大众化是我国社会发展的一种必然选择，“人力资源的开发”所带来的巨大的经济和社会效益已经为历史所明证，如今的发达国家如美国、德国、日本、法国无不从中受益，正如日本文部省调查局在它的报告书中所说的：“在激烈的国际竞争中，科学的创见、技术的熟练、生产者的才能等重要因素，对于经济发展所起的作用，不亚于增加物的资本和劳动力的数量。”“大力开发人的能力，是促进将来的经济发展的重要条件；而人的能力的开发，则依赖教育的普及和提高。”面对知识经济大潮的汹涌而来，我国只有加速实现高等教育大众化，才能为经济建设和社会的全面发展提供大量的高素质人才。

　　我国的高等教育大众化也是满足民众不断增长的教育需求的一种必然选择。随着改革开放进程的加快和知识经济对我国各个层面的渗透，民众对高等教育表现出了前所未有的激情，充分意识到了教育对人本身发展的价值。教育消费作为一种人力资本投资已经被普遍接受。因此，我国的高等教育大众化已经是势所必然，也必定能够实现。

　　三、我国高等教育大众化带来的大学生“就业难”

　　高等教育大众化已经成为一种必然，但一些问题也由此而带来。教育大众化要求我国普通高校进行大规模扩招，而扩招的直接结果之一就是高校毕业生人数的快速增加。有数据显示，2002年我国大学毕业生人数为145万，其中本科生63.6万，研究生8.8万，专科生72.7万，而接下去两年又将分别达到212万和250万，这既是高等教育大众化带来的可喜成果，但在社会总体需求与往年基本持平的情况下，毕业生供给的大幅度增加，尤其是专科生的增加，又使供需矛盾日显突出，从而给我们的大学毕业生们造成了一定程度上的“就业难”。 但另据数据显示，我国每百人中大学生所占比例又远远低于世界发达国家，甚至低于许多发展中国家。2000年，我国劳动者中大学和大专及以上学历者所占比例仅为3.81%，因此我们的大学毕业生不是多了，而是太少了，所以说目前出现的大学生就业难只是一种暂时性的“假性”现象。正是针对这一现象，2002年3月国家教育部、公安部、人事部、劳动保障部联合制定了《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，该《意见》指出随着我国高等教育向大众化阶段的发展，高校毕业生迅速增加，毕业生就业出现了一些新的问题，一些地方毕业生就业出现困难，但从总体上说目前高校毕业生数量与各行各业的需求量相比还远远不足，毕业生在地区的分布和结构上也不平衡，就业困难只是地区性的和结构性的。所以导致目前大学毕业生就业难的根本原因不是我国正在努力实现的高等教育大众化，这种就业难完全是传统的就业观念、就业制度得不到更新，高校部分学科专业与社会实际需求相脱节所造成的。

　四、高等教育大众化背景下我国大学生就业对策建议

　　目前我国的大学生就业难并非由高等教育大众化所导致，所以我们不能因为目前一定范围内高校毕业生的就业困难而盲目质疑国家高等教育大众化政策的正确性。但是这种就业难却成为阻碍我国高等教育大众化的一个现实问题，成为一些对高等教育大众化持怀疑、反对态度者的重要理由，而且也会造成一定的不良社会影响。因此，我们应具体分析造成这一困难的实际原因并制定相应的对策，使我国高等教育大众化的步伐迈得更为健康有力，也使我们的高校毕业生能够实现充分就业。

　　1、政策上进一步深化大学生就业制度的改革

　　随着我国经济体制改革的深入和我国高等教育逐渐从精英教育模式转向大众化教育模式，我们应该在原先就业制度改革的基础上进一步加以深化，彻底打破旧的“统包统配”的就业制度，充分实现大学毕业生的双向自由选择与自主择业。《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》中也强调指出，为了解决目前出现的“就业难”问题，需要进一步解放思想，转变观念，深化高校毕业生就业制度和社会用人制度等方面的改革，进一步转变高校毕业生的就业观念，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业。

　　2、工作中进一步加强对毕业生的思想教育和就业指导

　　许多年来，对我国学子而言，考上大学就意味着可以拥有一份体面的工作，大学生们已经习惯了由国家统一分配，即“统包统配、包当干部”的就业方式。为了转变这种传统的就业观念，高校毕业生就业部门应加强对毕业生的思想教育，帮助他们积极转变就业观念，降低就业期望值，摆脱传统就业观念的影响，树立“先就业后择业”的观念，改变大学生就业过程中普遍存在的“就东不就西”和“就高不就低”现象，引导高校毕业生到基层、中小企业就业，这里所讲的“就东不就西”是指毕业生都将注意力都集中在了东部沿海发达地区以及为数不多的大城市，而广大的西部欠发达地区则少有人问津；“就高不就低”是指毕业生都将注意力都集中在了政府机关、事业单位、外资企业等高收入、高福利单位，而广大的基层单位、中小企业则不屑光顾。事实上“毕业生的就业可能不和自己特定的或理想的资格相适应，这种情况不应被视为不体面的事情。”[3]

　　在加强思想教育的同时，高校毕业生就业部门以及相应管理人员也应加强对大学生的就业指导，应将指导工作贯穿每一个学生大学生活的始终，将就业指导这“碗”以前只有大四学生才囫囵吞吃的快餐，变成高校学生人人吃、月月吃的“家常菜”，应开设专门的就业指导课，应实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场相互贯通，实现网上信息资源共享，更好地为高校毕业生和用人单位服务。[4]

　　3、实践中进一步探索由就业教育走向创业教育的新路子

　　为了解决目前出现的大学生就业难问题，除了以上提到的从就业政策以及就业指导等方面采取切实措施外，目前高等教育界正在努力探索创业教育的新路子，以期有助于问题的解决。所谓创业教育是开发和提高学生创业基本素质的教育，是一种培养学生的事业心、进取心、开拓精神、冒险精神，进行从事某项事业、企业、商业规划活动的教育。[5]创业教育与就业教育的不同之处在于就业教育是以填补现有的、显见的就业岗位为价值取向，而创业教育以创造性就业和创造新的就业岗位为目的。从目前来看，由就业教育转向创业教育，已经是世界高等教育发展的总趋势，也是我国高等教育改革与发展的必然选择。1998年召开的世界高等教育大会强调指出：“为方便毕业生就业，高等教育应主要培养创业技能与主动精神；毕业生将愈来愈不再仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者”（《世界高等教育会议宣言》），要“使他们不仅成为求职者，而且逐渐成为工作岗位的创造者”（《世界高等教育会议行动框架》）。[6]相信随着对创业教育研究和实践的不断深入，创业教育的新理念必定会逐渐树立，高校毕业生将不再仅仅是求职者，而且将成为工作岗位的创造者，这必将会在很大程度上缓和和真正解决毕业生就业难问题。

　　总之，随着我国高等教育的不断发展，随着新的大学生就业制度、体系、理念的不断建立和完善，随着社会各界的不断努力，相信我国高等教育在成功走向大众化的过程中一定也能解决好大学生毕业生与市场之间的供需问题，使我国高等教育的人力资源得到更为有效的开发与利用，也使我国的高等教育大众化之路越走越宽广。

　　参考文献：

　　[1] 王承绪、顾明远.比较教育[M].北京：人民教育出版社，1999-12.

　　[2] 史朝.《对我国高等教育大众化的探讨》.《高等教育研究》，1999，（1）

　　[3] 联合国教科文组织.《学会生存—教育世界的今天和明天》[M].北京：教育科学出版社，1996-06.

　　[4] 姜国祥.《大学生就业指导教程》[M].上海：东方出版中心，2001-08.

　　[5] 毛建国.《职业学校创新教育与创业教育的关系》.《职业技术教育》，2001，（4）

　　[6] 唐德海、常小勇.《从就业教育走向创业教育的历程》.《教育研究》，2001，（2）

《中国电子教育》2003.1