另外还需要思考：假如高校的昔日贷款政府全部买单，假如教育经费能够达到GDP的4%，我国的教育经费仍会有缺口，那该怎么办？因为根据国家发布的《全国教育发展规划第十一个五年计划》，我国未来的高等教育还要发展，其发展目标是：到2010年毛入学率要达到25至27%左右，在校生要达到2900万左右。我国目前高等教育的发展规模与之尚有700余万的差距。

　　高等教育财政危机是一个永恒的世界性问题，中国也不例外。从长远和国际经验来说，增加财政拨款是一条路，这是一条最重要的路；提高学费是一条路，是不得已为之的一条路，也是一条有风险的路；如果我们创造不出新的办法，贷款也许还可能是一条路。我们是否能够通过我国现阶段高校贷款引发的各种问题，重新思考如何增加高校的融资和造血功能。这是我国高等教育持续发展必须思考和解决的问题。为了建立新的融资渠道，我们的高校需要进行新的制度创新。

　　(作者为厦门大学高等教育发展研究中心常务副主任，博士生导师)

　　借债办学没有错

　　在河南省社科院副院长刘道兴看来，几十年来教育领域问题丛生，一团乱麻，根源就是教育投资不到位，原因是政府缺乏大投资的思路。只要这个问题解决了，其他问题都可迎刃而解。

　　经过八九年的专题研究，刘道兴开出的处方是：政府发行国债办教育。既然老百姓储蓄存款的15%~20%是为孩子上学做准备，银行就应该建立相关的信贷机制，让部分金融资金进入教育领域。金融资本可以用于助学，也可以用于学校建设。当然，这需要金融体制的重大改革。

　　“大学城”的尴尬

　　跟国内其他省市区比起来，河南人口最多，但教育规模较小，高等教育发展滞后最严重。去年高考期间，曾有河南省内媒体想对此进行报道，但有关部门却觉得“不能提”，因为这个问题短期内根本无法解决，“提了也白提”。

　　大学应该由谁来建？刘道兴认为，这个理论问题到现在都没有解决；中小学校建设就更乱了，有村办教育、乡办教育、县办教育，甚至还有群众集资办教育、学校乱收费办教育等。

　　1998年，河南省在校大学生只有14.6万人，每年只能招几万名新生。河南的高中毕业生要比外省多考100多分，才能上外省大学；反过来，外省考生的本科分数线，在河南连大专都上不了。因此，河南的“高考移民”现象在全国也最严重。每年都有河南学生把户口转到海南、新疆、天津等地，去那里参加高考。

　　刘道兴的老家——河南南阳有许多中介机构，介绍南阳人去海南买房子，买一套房子，可以转去几个学生。有的学校，整班学生都这样转走了。

　　当时，刘道兴就向省政府建议：河南省应扩大高校招生规模，让每个大学都跳出城区，征一二千亩地，招几万名学生，去办“大学城”。

　　省政府对这项建议很重视，但问题是没钱——依靠财政拨款不可能。河南从小学到大学在校生2500万人，地方财政拿出来的钱连教师工资都保证不了。刘道兴初步测算：全省每年投资200亿元，才能使河南的人均教育资源赶上全国平均水平；省内高校建设每年需求上百亿元，但省财政每年给全省高校的经费只有3000万元。

　　财政没钱，银行的钱多的是。刘道兴转而集中研究怎么把银行的钱拿出来，搞教育基本建设。正好，1999年国家出台了支持高校扩招的政策。没钱怎么办？可以向银行贷款。五六年来，河南省共有50多所高校向银行贷款建新校园，贷款总额近100亿元。郑州市东、西、南、北各有一座“大学城”。

　　通过跟踪研究，刘道兴发现，银行对高校贷款，是把高校当成工商企业看待的，利率高达百分之五六，并且要求三五年内还贷。一开始，河南省各高校都积极贷款，银行亦积极放贷。

　　河南某高校一名领导告诉记者：“从一开始，几乎就没有哪个大学校长真想还钱！反正是国家的钱，不要白不要，至于还钱是下任校长的事；而下任校长认为这是国家的事……最后还得政府出来买单，这是个公开的秘密。”

　　但问题很快出现了：还贷期到了，别说还本，有的高校连利息都还不了。全国银行系统因而认为高校已经成为高风险区，开始严格控制向高校贷款。稀里糊涂就当上了“杨白劳”的各个高校，有的向银行做工作，请求续贷、转贷，喘一口气；有的却被银行卡得很紧，“因为你再不还，他的行长就当不成了！财政给高校的人头费、学生入学缴的学

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