污染减排约束性指标的导向作用开始显现

　　“实现新时期的环保目标，一定要增强推进历史性转变的紧迫感。”这位负责人介绍说，实现“十一五”环保目标，就要坚持从国家战略层面解决环境问题，坚持环境保护优化经济增长，全面推进重点突破。担负起新时期环保工作的使命，就要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕总量控制目标开展工作。今年环保工作的主要任务就是要尽心尽责、千方百计完成主要污染物减排任务，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，深入开展“地方环保年活动”。

　　他说，“十一五”规划把二氧化硫和ＣＯＤ作为一个刚性约束指标，完成主要污染物减排将成为今后一个时期环保工作的主要任务。党中央、国务院高度重视污染减排工作，全国人民也高度关注，各级政府和有关部门不断加大工作力度，做了大量工作，污染物减排约束性指标的导向作用开始显现。

　　去年全国污染物排放量不降反升，究其原因：增长方式依然粗放，资源能源利用率较低；产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏制；污染治理的进度赶不上污染物产生量的增长速度；环保投入不足，“十一五”计划确定的重点流域治污项目有47％的计划投资没有落实。

　　五大措施强力保障减排任务落实

　　2006年减排任务虽未完成，但污染物减排工作力度明显加大。与2005年相比，去年二氧化硫和化学需氧量排放量增幅分别回落了11．3％和4．4％；2006年全国建成并投入运行的燃煤电厂脱硫装机容量达1．04亿千瓦，超过前10年投运脱硫机组装机容量4600万千瓦的总和；2006年新增城镇污水处理能力1200万吨／日，全国城镇污水处理率由52％提高到56％。

　　这位负责人表示，“十一五”主要污染物排放总量削减10％的目标决不能动摇。环保总局2007年要把强化政府责任作为实现污染物减排目标的关键环节，建立层层落实的减排责任制。

　　通过五大措施保障减排任务的落实：

　　一是中央财政将投入20亿元人民币用于污染物减排指标、监测和考核三大体系建设，落实污染物减排责任。

　　二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把总量削减目标作为建设项目环评审批的前置条件。采取“区域限批”措施，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放量的建设项目。

　　三是强化重点污染治理工程建设和运营监管，切实发挥污染治理效益，促进2006年中央财政已经安排的160个水污染治理项目的建设，保证其在2007年投运。督促加快现有城镇污水处理厂配套管网建设，努力实现满负荷运行。加快“三河三湖”等重点流域“十一五”水污染防治规划报批进程。

　　四是继续推动产业结构调整，落实国家有关产业政策，在造纸、电力等行业，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品。今后4年，全国将关停小燃煤机组5000万千瓦以上。

　　五是继续开展整治违法排污企业的环保专项行动，配合做好环境立法工作，推动出台有利于污染物减排的法规和政策。

　　着力解决危害群众健康的突出环境问题

　　近年来群众环境投诉和因环境问题引发的群体性事件以每年30％的速度上升。当前比较突出的问题是：群众饮水安全受到威胁，3亿多农村人口存在饮水不安全问题；项目建设中选址不当，环境风险居高不下；一些重污染行业违法排污严重。针对这些突出问题，各级环保部门要集中精力，重拳出击。通过环保专项行动，打击违法排污行为，抑制污染反弹，破除地方保护主义。

　　全国污染普查、环境战略研究、水污染控制专项，关系环境保护的长远发展，是我国环境保护历史上史无前例的三大基础性、战略性工程。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，着力实施环境保护工程，也是今年环境工作面临的任务之一。

　　当前，违法违规建设的问题比较突出，国务院有关部门去年在对新开工项目清理督查情况中表明，在9097个项目中，有1194个项目在环评审批管理方面存在问题，其中1074个项目未办理任何环评手续就开工建设。针对这种情况，今年一定要采取措施提高环评和“三同时”执法率，加强重点行业建设行业项目管理，严把项目验收关，对不履行“三同时”的，要责令其停止生产。要全面清理整顿新开工项目，加大对未审批先建设、不审批也开工、没验收就生产，以及违规审批、越级审批的处罚力度。

　　开展“地方环保年”活动，就是要通过全系统的共同努力，让基层环保部门有能力，有精力，有动力抓好重点工作的落实。除了想方设法减轻基层环保部门负担以外，重点是加强基层的能力建设。