CH01：行政法基本理论概述
S1：行政法概述
1行政+行政权+行政法：
A行政：
行政法上所说的“行政”是指““公共行政””。
即是指国家行政机关或依法享有行政权的组织对“国家+公共事务”的“组织+决策+管理+控制“=“主角管控”。

四层含义：1234=“主犯放牧”
1实施“主体”：“国家行政机关”或其他依法享有行政权的组织；
2“范围“扩大：国家事务+公共事务
3”目的”：对事务的管理组织
4“方法‘和手段：”主角管控”

B行政权：
行政权：
由国家宪法、“法律赋予的”国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动“的权力”，是国家政权的组成部分。

三层含义：123
1“来源于”宪法和法律
2由“国家行政机关”代表国家行使
3是国家“政权的组成部分”，带有强制性。

C行政法：
行政法：
是关于行政权力的“授予、行使”以及对行政权力进行“监督”和对其后果予以“补救”的“法律规范的总称”。

四层含义：1234=“死鬼健步”
1行政法是“设定”行政权力的法 
2行政法是“规范”行政权力如何行使和运用的法
3行政法是“监督”行政权力的法
4行政法是“补救”行政权力产生的后果进行的法 

2行政法的特点：AB
A行政法在形式上的特点：“没数”
1行政法“没有统一/完整的”法典。
2行政法“数量多”。

B行政法在内容上的特点：123=“内衣室”
1行政法“内容广泛”。
2行政法“易于变动”。
3行政法中往往包含“实体+程序”两种规范。

3行政法的基本原则：ABC=“合法性+合理性+应急性”=“呵呵应”
行政法的基本原则：“行政法治”原则，
“行政法治”=行政“合法性+合理性+应急性“=“呵呵应”原则。

A行政”合法性“原则：12
1行政活动”必须根据“法律

2行政行为”必须符合“法律：ABC=”政法法“
A行政行为必须“证据充分”。 
B行政行为必须符合“法的权限”。 
C行政行为必须符合“法定程序”。

B行政“合理性”原则：
指行政行为的内容要“客观+适度+合乎理性”=“适合客”。
其产生的主要原因是由于“行政自由裁量权”的存在。
合理性原则要求行政机关必须“合理地行使”自由裁量权，作出行政行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会“大多数人”的公平正义观念实施。

包括内容：1234“立关公德”
1行政行为应“符合‘立’法目的与动机”
2行政行为应“建立在考虑相‘关’因素”的基础上
3行政行为应“符合‘公’共法则”
4行政行为应“符合自然规律与社会公‘德’”

C行政“应急性”原则：
指在“特殊的紧急情况下”，出于“国家安全+会公共利益”的需要，行政机关可以采取“没有明确法律依据”的或与通常状态下的法律规定“相抵触的”措施。

行政应急权力的行使应符合以下几个条件：1234
1存在“明确无误的”紧急危险
2“非法定机关”不得行使应急权力
3行政机关作出应急行为应“接受有权机关的监督”
4应急性权力的行使应该“适当”=负面损害控制在“最小的范围内”。

4行政法的渊源：
A行政法的渊源：1234567
1宪法：
宪法是国家的“根本”，具有最高法律地位和法律效力，是各项立法的依据。

2法律：
法律是国家“最高权力机关”制定的规范性文件，包括“全国人民代表大会”制定的基本法律和全国人民代表大会“常委会”制定的其他法律。

3行政法规：
=“条例+细则”=“调戏” 

4行政规章：
=部门规章+地方规章
=“规定/规则/办法/实施细则”=“规规办事”

5地方性法规：
省、自治区、直辖市的人民代表“大会+常委会”，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的“较大的市+经济特区市”的人民代表大会及其常委会等权力机关可以制定地方性法规

6“自治条例+单行条例”=子弹