今年10月23日，河南第八次党代会在人民大会堂开幕。此次党代会把“科教兴豫”提到了一个新的高度，对河南省的教育发展提出了更高的目标——“到２０１０年，全省城乡、区域和各级各类教育之间的发展趋向基本协调。办学条件进一步改善，教育信息化水平显著提升，教育质量明显提高，１５岁以上人口和新增劳动力平均受教育年限显著提高，基本建立起适应河南经济社会发展需要的现代国民教育体系，到２０１０年，我省公民素质将明显提高”。新的目标带来了新的挑战，要实现这个宏伟蓝图，我们必须从教育的根本入手——全力推进义务教育的均衡发展，只有这样，我们相信在党和政府的全力支持和重视下，河南的教育将迎来新的历史篇章。

 

     对义务教育均衡发展的愿望如此迫切，那义务教育发展不均衡主要表现在哪些方面？非均衡产生了哪些负面影响？应该采取哪些措施来促进教育均衡发展呢？

 

   

     在现实情况下，学校之间办学条件、师资水平有很大区别。当城市的学生坐在宽敞明亮的教室上网冲浪时，一些贫困偏远地区的学生只能在破旧的校舍内求学；当一些学校已经聘用外籍教师进行双语授课时，而农村有些学校因没有一台录音机而苦恼。在同一区域，一些学校一年所收取的“赞助费”、“择校费”就比一所普通学校全年所收取的杂费还要多……我国基础教育非均衡发展呈现出多种形态，主要表现如下：

 

    第一，教育资源配置呈现非均衡形态。基础教育生均经费分配非均衡现象更为突出地表现于发达地区与边远落后地区。

 

    第二，教育资源分配差异呈现扩大趋势。统计数据表明，在过去的几年中，不同区域基础教育学校生均经费的增长幅度差距特别明显。不同区域基础教育阶段学校学生享有不同的教育资源，其间差距极大，而且随着时间的推移，差距日益扩大。

 

    第三，教育资源分配呈现校际差异。一项区域性研究发现，某地重点中学与非重点中学学生生均经费方面存在差异。

 

   

    基础教育非均衡发展滋生了极为明显的消极后果，这些消极后果对我国社会公平和社会进步均有着极大的负面效应。主要表现在：

   

    第一，非均衡发展导致不同地区人口教育程度产生差异。

   

    第二，基础教育非均衡发展导致不同民族人口教育程度产生差异。

    

    第三，基础教育非均衡发展导致社会中的一些群体面临不利的教育机会。

   

    第四，基础教育非均衡发展助长了性别教育差异。

   

    在实践中，基础教育非均衡发展还有着其他负面表现：

   

    其一，由于上述问题的存在，我国政府在“义务教育扶贫工程”中的努力成效受到抑制。

   

    其二，基础教育的非均衡发展还铸成学校等级意识和学生等级意识，并将这样的意识发散至整个社会。

   

    其三，我国基础教育的非均衡发展状态直接否定了补偿平等价值。

 

 

    为推进义务教育均衡发展，2005年国家出台《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，多方措施努力缩小义务教育发展中的差距，保证义务教育均衡发展的顺利推进。

 

     首先要制定出符合当地实际的义务教育阶段办学条件的基本要求，并采取积极措施，逐步缩小学校之间办学条件的差距，保证辖区内薄弱学校逐年减少。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，不得举办或变相举办重点学校。要采取有效措施遏制义务教育阶段择校之风。　

 

     其次要加强县级政府对区域内教师资源的统筹，通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度，强化对农村教师的培。　

 

     第三要建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量。要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。要面向全体学生，采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助，努力使所有学生共同进步。　

　

　　第四要落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育。要切实落实好资助家庭经济困难学生的“两免一补”政策，对在城市公办学校接受义务教育的进城务工农民子女做到“一视同仁”，并采取措施及时解决农村“留守儿童”在学习、生活等方面存在的问题和困难，不断提高残疾少年儿童义务教育普及程度。

 

 

      随着《意见》的出台，河南郑州市率先打响了推进义务教育发展的头一炮。今年一月份，郑州举行了教育工作会议，将继续推进区域内义务教育的均衡发展，大力发展职业教育，努力提高高等教育教学质量做为今年的重头戏来抓。并主要从“示范性高中招生增加50％”、“整合职业学校资源，建设郑州职业教育园区”、“农村中小学免书杂费”、“启动“名校长”评选工作”、“暂停公办中小学办分校”等五个方面来具体实施。

 

      为追求城乡教育均衡发展，实现教育公平，今年秋季开学，郑州在全市启动首轮为期一年的城乡教师岗位互换工程，６４６名教师交流换岗。此次郑州实施城乡教师双向交流，相互取长补短，无疑是一种“双赢”的策略。其意义在于它探索了教育均衡发展的一种崭新模式。郑州全市共有近７万名城乡中小学教师。市教育局“白纸黑字”写的明白：从今年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的１０％，力争在郑州早日实现一定区域内城乡教师均衡调配，让城市和农村的孩子能站在同一起跑线上竞争成才。

 

      今年10月23日，河南第八次党代会在人民大会堂开幕。此次党代会把“科教兴豫”提到了一个新的高度，我们相信有了党和政府的全力支持和重视，河南省的义务教育均衡发展必将稳扎稳打的顺利进行。